農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌實施方案(2023—2025 年)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧) 廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

為貫徹落實2023 年中央一號文件精神，支持脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造，促進實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際抓好貫徹落實，細化實施方案，明確目標任務、工作措施和時間進度，強化責任落實，確保工作取得實效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司

聯(lián)系人和聯(lián)系方式：劉偉安 白 玲

010-59191409，59191598

郵箱：scsltc@ 163.com

中國綠色食品發(fā)展中心

聯(lián)系人和聯(lián)系方式：張 月 李連海

010-59193685，59193681

郵箱：ppfzc@ greenfood.org

                                                                                                                                                                               農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

                                                                                                                                                                               2023 年 4 月 18 日

支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌實施方案(2023—2025年)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，農(nóng)業(yè)品牌是產(chǎn)業(yè)興旺的重要標志。 支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要著力點，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。 為貫徹落實中央一號文件精神，加大脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設力度，促進實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)補上技術(shù)、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提擋升級等重要講話和指示批示精神，落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，以“強產(chǎn)業(yè)優(yōu)供給，樹品牌提效益” 為目標，做好“土特產(chǎn)” 文章，打牢品牌根基，壯大品牌主體，促進渠道對接，強化營銷推廣，帶動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、實施原則

本方案支持打造的區(qū)域公用品牌是指在一個具有特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素的明確生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)組織所有，由若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體共同使用的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 品牌名稱由“產(chǎn)地名+產(chǎn)品名”構(gòu)成，產(chǎn)地為縣級或地市級。 支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌堅持以下原則。

———因地制宜，科學謀劃。 立足區(qū)域發(fā)展實際，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場消費需求，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)，充分結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、歷史人文等區(qū)域優(yōu)勢，聚焦主導特色產(chǎn)業(yè)，堅持標準引領(lǐng)，明確品牌發(fā)展定位，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，探索一條有穩(wěn)定質(zhì)量、有鮮明特色、有文化內(nèi)涵的區(qū)域公用品牌發(fā)展之路。

———問題導向，精準施策。 緊盯脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不牢、產(chǎn)品同質(zhì)化、營銷推廣能力弱、產(chǎn)銷渠道不暢、品牌人才匱乏等問題，整合多方資源，科學精準施策，解決品牌打造難點痛點問題，提高脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌知名度美譽度影響力，全面提升品牌市場競爭力。

———市場引領(lǐng)，促進增收。 以市場需求為導向，引領(lǐng)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化市場供給，促進渠道嫁接和銷售轉(zhuǎn)化，提高品牌產(chǎn)品溢價能力。 推動區(qū)域公用品牌建設與農(nóng)文旅深度融合，拓寬農(nóng)民致富渠道，促進脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

———激發(fā)動力，協(xié)同聯(lián)動。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制，優(yōu)化資源配置，激發(fā)廣大企業(yè)和農(nóng)民參與打造品牌動力，廣泛動員社會力量參與，形成支持脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造強大合力。

三、主要目標

到 2025 年，脫貧地區(qū)品牌打造能力明顯提升，品牌產(chǎn)品市場占有率、溢價能力明顯提高，品牌引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作用明顯加強，塑強 50 個質(zhì)量過硬、特色鮮明、帶動力強的精品區(qū)域公用品牌，打造 200 個具有一定知名度和影響力的地域性區(qū)域公用品牌，帶動培育 300 個具有市場競爭力的核心授權(quán)企業(yè)品牌和 600 個特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動建設一批質(zhì)量水平高、供給能力強的農(nóng)產(chǎn)品原料基地品牌。

四、重點任務

(一)壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級。 深入實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，突出“ 土特產(chǎn)” 要求，指導脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，培育一批成長性好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系技術(shù)支撐作用，增強綜合試驗站在脫貧地區(qū)輻射帶動能力，用好科技特派團和產(chǎn)業(yè)顧問組，以“ 一縣一團”方式進行幫扶。 推進產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)，引導龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品加工基地，支持建設一批田頭冷藏保鮮設施和產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲保鮮、運輸銷售等能力。 推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣等項目繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在鞏固提升糧食產(chǎn)能的基礎上，持續(xù)支持脫貧地區(qū)壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)短板弱項，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，加快主導產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、市場與信息化司、科技教育司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局按職能分別負責，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(二)提升供給質(zhì)量，夯實品牌發(fā)展根基。 指導脫貧地區(qū)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標” 。 以市場需求為導向，堅持種質(zhì)資源保護與品種培優(yōu)相結(jié)合，挖掘傳統(tǒng)品種優(yōu)良基因，開展地區(qū)特色品種提純復壯，加快淘汰品質(zhì)差、效益低、老化退化品種。 指導脫貧地區(qū)開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設，擇優(yōu)納入國家級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點縣及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地，支持打造一批農(nóng)產(chǎn)品原料基地品牌。 支持脫貧地區(qū)發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，設立綠色通道，提供技術(shù)指導，加快審核審批，其中綠色食品申報費用全免，有機農(nóng)產(chǎn)品認定減免，符合條件的品牌及產(chǎn)品優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)品牌目錄。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導脫貧地區(qū)以兩個“三品一標” 為抓手，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，持續(xù)擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，以高質(zhì)量供給夯實品牌發(fā)展根基。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、市場與信息化司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司、種業(yè)管理司按職能分別負責，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(三)強化市場跟蹤，做好品牌戰(zhàn)略布局。成立脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設專家指導組，重點圍繞 832 個脫貧縣主導產(chǎn)業(yè)開展市場跟蹤監(jiān)測，分析研判市場趨勢，指導脫貧地區(qū)根據(jù)市場細分和目標市場選擇，明確品牌發(fā)展定位，制定完善品牌發(fā)展規(guī)劃。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會、電商平臺等，圍繞脫貧地區(qū)特色資源和產(chǎn)業(yè)特點，開展行業(yè)發(fā)展動態(tài)和品牌消費市場專題研究，及時發(fā)布研究成果，為脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造提供信息支撐。 持續(xù)發(fā)布《我國特色農(nóng)產(chǎn)品市場與產(chǎn)業(yè)分析報告》 ，編制《脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌電商消費指南》 ，為脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造提供方向指引和參考路徑。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立品牌建設專家指導組，指導本轄區(qū)脫貧地區(qū)品牌打造，加強主導產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)測和預警分析，指導脫貧地區(qū)做好品牌定位，科學制定品牌發(fā)展規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(四)壯大品牌主體，提高品牌建設運營能力。 啟動脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌帶頭人培育計劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“ 頭雁” 項目、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓等傾斜支持區(qū)域公用品牌持有主體，提升脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌管理運營能力。 深入開展脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設和電商發(fā)展培訓服務活動，加強品牌標準宣貫，增強主體品牌培育和保護能力。 鼓勵脫貧地區(qū)組建或培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，承擔區(qū)域公用品牌運營職能，統(tǒng)一開展品牌營銷傳播、渠道開發(fā)、品牌保護等，推動構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，促進品牌共創(chuàng)共護共享。 重點加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，提高脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌化經(jīng)營的主動性。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強區(qū)域公用品牌主體培育，強化人才支撐，組織開展培訓服務活動，2025 年實現(xiàn)本轄區(qū)脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌持有主體及核心授權(quán)主體負責人培訓全覆蓋，每個脫貧縣重點培育 3—5 個品牌電商帶頭人。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人事司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司、市場與信息化司按職能分別負責，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(五)開展品牌幫扶，強化樣板示范帶動。 深入實施脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌幫扶行動，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 20 個品牌幫扶重點縣打造區(qū)域公用品牌，完善幫扶機制，總結(jié)幫扶模式，推動以點帶面。用好東西部協(xié)作機制，組織東部地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌強縣對協(xié)作地區(qū)脫貧縣開展品牌幫扶。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面啟動脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造結(jié)對幫扶工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和品牌打造不同路徑，每年選擇 3—5 個脫貧縣“一對一”支持開展品牌建設，樹立典型標桿，總結(jié)可借鑒可復制的做法經(jīng)驗，帶動轄區(qū)內(nèi)脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造能力全面提升。 推出一批脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌打造樣板縣，品牌建設成效明顯或成長性強的品牌，擇優(yōu)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、市場與信息化司按職能分別負責，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(六)加強宣展推廣，提高品牌認知度美譽度。 啟動脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌“ 亮牌” 行動，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化精髓，突出品牌特色，講好品牌故事，傳播品牌價值，樹立品牌形象。 建立脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌目錄，編制《脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌大全》 。 利用中國農(nóng)業(yè)品牌公共服務平臺，建立脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌“一張圖”，數(shù)字化呈現(xiàn)品牌建設成果，促進銷售轉(zhuǎn)化。 啟動脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌聯(lián)展計劃，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等平臺，加大脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌宣傳推廣力度，形成全方位展示、全媒體參與、全平臺推廣態(tài)勢。 用好中國農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展大會、綠色食品主題宣傳等平臺，推廣脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織動員新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺等，利用各類活動平臺，加強品牌宣傳推廣，提高脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌知名度美譽度和影響力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、市場與信息化司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司按職能分別負責，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(七)支持渠道拓展，實現(xiàn)品牌營銷增效。 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦的農(nóng)業(yè)展會、節(jié)慶活動、產(chǎn)銷對接等要向脫貧地區(qū)傾斜，在展位費用、渠道對接、品牌推介等方面提供減免扶持政策。 啟動“千名采購商走進脫貧地區(qū)”全國行活動，組織開展系列脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，重點在大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)開展產(chǎn)銷對接，支持脫貧地區(qū)與大型批發(fā)市場、大型商超等開展深度合作。支持糧油、果品、蔬菜、茶葉、畜牧、漁業(yè)等全國性專業(yè)行業(yè)協(xié)會，組織開展公益性品牌營銷和產(chǎn)銷對接活動，推動產(chǎn)銷渠道精準對接。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費季、“菜籃子” 產(chǎn)品暨品牌農(nóng)產(chǎn)品促消費活動、農(nóng)業(yè)品牌熱銷、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費促進行動等，促進脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。 鼓勵開展產(chǎn)地直播，支持優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品參與大型電商直播活動，優(yōu)先推薦品牌農(nóng)產(chǎn)品入駐“832 平臺” 。依托全國公路、鐵路、港口客運場站和高速公路服務區(qū)，豐富脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷場景。 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導脫貧地區(qū)建立品牌產(chǎn)品信息庫，指導組建采購商和經(jīng)紀人隊伍，推動拓展線上線下銷售渠道，支持構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機制，實現(xiàn)“ 以產(chǎn)待銷” 向“以銷促產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、市場與信息化司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司按職能分別負責，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(八)強化品牌管理，促進品牌健康發(fā)展。 指導脫貧地區(qū)建立區(qū)域公用品牌管理監(jiān)督機制，制定區(qū)域公用品牌管理辦法，建立授權(quán)使用主體名錄，加強品牌授權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護，推動區(qū)域公用品牌規(guī)范有序發(fā)展。 指導脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌和授權(quán)主體開展商標注冊，提高自我保護能力。 建立品牌保護協(xié)作機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作用，嚴厲打擊冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志或者銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志的農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。 鼓勵利用數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化管理服務，促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束。 建立品牌建設監(jiān)測和評價制度，跟蹤監(jiān)測品牌建設效果，不斷改進提升品牌建設管理能力。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、市場與信息化司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司按職能分別負責，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司統(tǒng)籌負責脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造工作，中國綠色食品發(fā)展中心具體負責工作跟進和推進落實。 各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設工作組，把脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌打造作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施，作為推動農(nóng)業(yè)品牌建設的重要抓手，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢資源，推動措施落實。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(二)強化政策支持。 指導脫貧地區(qū)統(tǒng)籌使用涉農(nóng)整合資金，強化區(qū)域公用品牌建設經(jīng)費保障。 充分發(fā)揮政策導向作用，建立品牌激勵機制，對支持品牌建設和品牌打造成果突出的組織和單位實施激勵。 引入市場機制，積極引導社會資金投入，參與幫扶脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設。 創(chuàng)新金融支持政策，加大品牌使用主體信貸直通車支持力度。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(三)完善落實機制。 不定期召開工作推進會，研究部署重點任務，聽取工作進展，研究解決重點問題。 各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確專門部門負責，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)實施計劃和任務清單，組織專家?guī)ш牳懊撠毧h開展調(diào)研指導，確保措施落實落地。 建立部省工作調(diào)度評估機制，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年 11 月底提交工作進展報中國綠色食品發(fā)展中心。 (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

(四)做好總結(jié)宣傳。 及時總結(jié)品牌建設典型經(jīng)驗和做法，分析品牌成長案例，開展互動交流，完善培育機制。 充分利用媒體平臺宣傳推介脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌建設成效，營造農(nóng)業(yè)品牌打造良好氛圍。 ( 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、市場與信息化司按職能分別負責，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

抄送：部有關(guān)司局、直屬單位，有關(guān)單位。

                                                                                                                                                                             農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

                                                                                                                                                                     2023 年 4 月 19 日印發(fā)